北京全市農村將建村務監督委員會
本報訊前天下午，北京市委常委會召開會議，聽取關於本市建立村務監督委員會工作情況的匯報，確定要在全市農村建立村務監督委員會。試點工作將於近期在各區縣展開。
市委常委會強調，要充分認識建立村務監督委員會的重要意義，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，明確村務監督委員會在村民自治組織中的地位，明確村務監督委員會的職責。要學習借鑒浙江省的先進經驗，在全市農村建立村務監督委員會，進一步加強村級民主監督工作，全面推進農村基層社會管理創新。要在全市各區縣開展建立村務監督委員會試點工作，通過試點不斷完善，總結推廣。在建立村務監督委員會工作中，要充分發揮市新農村建設領導小組的領導作用，相關部門要積極支持配合，努力形成工作合力。
市民政局相關負責人昨天表示，具體的試點方案正在籌劃當中，下月初將開會確定實施方案。
另據瞭解，確定進行試點的平谷區馬昌營鎮馬昌營村已於日前選舉產生瞭該區第一個村務監督委員會。
據介紹，這項旨在完善村民自治的試點已在浙江等地開展多年，被稱為“村級紀委”的村務監督委員會在運行過程中效果良好。
去年修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。
■試點情況
首個監督委盯緊五大項
記者昨天從平谷區瞭解到，作為該區已經確定的試點村，馬昌營鎮馬昌營村近日已通過村民代表大會投票，選舉產生5名村務監督委員會成員，經過公示後，這些監委會成員將正式開始履職。
平谷區政府相關工作人員透露，早在今年4月初，區裡就組織代表到浙江寧波考察，同時結合平谷區實際進行研究，馬昌營村被確定為該區首個試點村。
近日，該村42名村民代表齊聚村委會大院，通過投票形式選出瞭平谷區第一個村務監督委員會。據瞭解，新成立的村務監督委員會將把原有的村務公開小組和村民理財小組職責進行融合和延伸，主要負責對村務決策、村集體“三資”管理、村工程建設項目等5項內容進行監督，同時還要收集並認真受理村民意見、建議。
據介紹，村務監督委員會由村民代表選舉產生，每年1月24日和7月24日民主日須向村民代表會議做履職報告，接受全體村民代表民主評議，連續兩次不稱職將失去監委會成員資格，村民大會或村民代表會議將另選新成員。
■對話 中紀委中國紀檢監察學院副院長李永忠：
建村務監督委員會是權宜之計
京華時報：有人將村務監督委員會稱為“民間智慧的結晶”，該如何理解？
李永忠：村務監督委員會是推行村民自治和村務公開形勢下、村民自發和上級認識相結合的產物。村民委員會組織法實行已有十多年，對增強農民民主意識起到瞭有效的作用。但在這個過程中，村委會和村支部的矛盾慢慢開始凸顯。為瞭減少矛盾，在一些地方，村主任就由黨支部書記兼任，可是這樣又會造成權力在基層過於集中，以致兩套班子一套人馬，說話一個聲音，村一級出現“一言堂”的局面。在這種情況下，為瞭加強對權力的監督，有些地方自發形成瞭獨立於“兩委”之外的監督機構——村務監督委員會。
京華時報：從實踐來看，村務監督委員會有什麼現實的意義？
李永忠：過去對“兩委”成員，特別是對村主任、村支書的監督，是一種同體監督，主要靠“自律”。村務監督委員會的出現，開始發揮“他律”的作用。有瞭異體監督，村民的利益訴求會比較真實，同時能夠反映給上級，村務公開也更加透明。
京華時報：也就是說，村務監督委員會的設立能解決目前村級的一些問題？
李永忠：在村一級民主尚不完善的情況下，設立村務監督委員會是個權宜之計。為什麼這麼說？權力是個金字塔，對權力的監督則應該是倒金字塔。越是權力的頂端，越容易出大問題，因此越需要強大的專門監督機構來實施及時有效的監督，才能避免金字塔頂端的權力出現問題。而村一級在我國的組織體系中屬於最末端，是整個權力體系的底端。按理說不需要設立專門的監督委員會，來進行權力間的監督制衡。通常隻需要通過發展民主，運用權利對權力的監督就可以完成。
京華時報：你的意思是村這一級並不需要設立監督委員會？
李永忠：目前，村一級“兩委”權力過於集中，為防止出現不好的勢力當權，設立監督委員會的初衷是好的。但是如果民主能夠在村一級真正實現並不斷完善，將來肯定不需要設立村民監督委員會。因為，在民主的實踐中，不合格的村主任、村支書，自然會被村裡的黨員、群眾在選舉中淘汰，或者被及時罷免。
京華時報：外界將村務監督委員會稱為“村級紀委”，可是真的管用嗎？能否真正保持獨立性呢？
李永忠：用一種機構將監督固化，也就將監督權的含金量增加瞭。增加的好處是對村民委員會的決策權力進行制約，但同時存在被“兩委會”或其他人收買、利用的可能。因此，我希望將來這種監督能逐漸過渡為擴大村民的民主權力，以解決這些問題，這樣的效果會更好一些。
本報記者孫乾 趙鵬 王碩 陳蕎網絡支持京華網新浪網
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